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国度开展变革委 交通运输部关于进一步贯彻落实“三大战略”阐扬高速公路支持引领感化的施行定见

公布日期:2017-01-16

 发改根底[2016]2806

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆消费建立兵团开展变革委、交通运输厅(委、局):

  为深化贯彻落实“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带发展战略(以下简称“三大战略”),科学公道有序促进高速公路建设,更好阐扬高速公路根底支持和先导引领感化,特制定本施行定见。

  一、重大意义

  改革开放以来,我国高速公路从无到有、快速开展。到2015年末,天下高速公路通车里程达12.4万千米,位居世界第一,高速公路已笼盖97.6%的城镇人口20万以上都会,对增进资本要素跨区域便利流动,顺应区域经济社会发展阐扬了重要作用。但与支持“三大战略”的要求比拟,我国高速公路开展仍存在必然差异:一是增进陆海双向、地区协调发展的部门国度高速公路主通道仍存在未完全高效贯穿路段,部门省际通道促进迟缓,通行服从和服务水平有待提拔;二是在海内经济增加空间转移和对外全方位开放的部门重点施行地域,高速公路对口岸、港口、机场等主要节点的集疏运服务才能仍需加强;三是次要城市群高速公路网络功用构造有待优化,互联互通程度不高,部门收支主要节点都会的高速公路与城市道路跟尾不顺畅。

  科学公道有序鞭策高速公路建设,是增进基础设施互联互通、支持“三大战略”开展的关键环节和重点范畴,也是鞭策供应侧结构性变革的客观要求和详细表现,关于构建陆海双向对外开放走廊,改进区域经济纵深开展条件,加强次要城市群辐射动员才能,增进东中西协调发展和贫困地区脱贫攻坚,均具有重要意义。

  二、整体思绪

  (一)指导思想

  深化贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,自动顺应经济发展新常态,根据“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带发展战略布置,立异开展模式,在更高程度上促进高速公路构造优化和调解,完美网络规划,加强通道才能,提拔联通程度,增强路网跟尾,提高团体服从,改进交通条件,为修建开展新格局、拓展合作新空间、塑造开放新系统、培养增加新优势供给有力支持。

  (二)基本原则

  ——强化支持。有用阐扬高速公路通道性与跟尾性两重功用,流通交通走廊,强化差别地区、运输方法之间高效跟尾,有用指导城镇、财产空间公道规划,增进贫困地区交通条件改进和“造血”才能提拔,片面支持“三大战略”施行。

  ——体系策划。兼顾国际与海内、地区与城乡、兴旺与贫穷、高速公路与一般公路、高速公路与城市道路、国度高速公路与处所高速公路之间的干系,科学肯定高速公路建设范围,公道掌握建立节拍。

  ——突出重点。环绕修建以内地沿江沿边为主的纵向横向经济轴带,以及城市群等严重经济地区的培养强大,特别是干系向西开放产业布局、辐射才能提拔的路网性瓶颈制约、区域性薄弱环节和功用性短板范畴,停止重点补偿、重点强化和重点打破。

  ——协同促进。增强中央有关部门之间、中央与处所之间及相邻省分之间相同和谐,成立跨部分、跨区域联动促进机制,科学摆设项目建立时序、建立使命,力图做到跨区域项目同步建立和同步运营。

  (三)事情目的

  根据“三大战略”的开展要求,重点促进“四通四连”高速公路建设。力图经由过程510年的勤奋,根本构成以国度高速公路为骨架、处所高速公路为弥补的表里互联、地区互通、高效跟尾高速公路网络,路网团体通行才能、灵通服从和灵活灵活性明显加强,有力支持“三大战略”开展。

  三、主要任务

  (一)贯穿支持“三大战略”国度高速公路主通道

  以连通“一带一起”次要节点都会、服务京津冀协同开展和横贯长江经济带的国度高速公路为骨架,放慢国度高速公路未贯穿路段建立,修建支持“三大战略”国度高速公路主通道,增进构成陆海表里联动、工具双向开放的片面开放新格局。同时,增强国度高速公路主通道拥堵路段扩容革新,片面提拔通道服务才能。

  (二)买通处所高速公路省际通道

  撑持归入各省计划、可以构成省际对接通道、对地区开展具有重要意义、对国度高速公路网起到平行分流和跟尾转换感化的处所高速公路建设,提高国度高速公路的辐射广度、联通强度和灵活灵活性,增进相邻省分经贸来往和职员交换,更好阐扬处所高速公路对国度高速公路的弥补感化。

  (三)流通次要城市群内城际通道

  依托国度高速公路主通道规划,在更高条理、更高程度上修建京津冀、长三角、珠三角城市群高速公路网,放慢建立长江中游、成渝、滇中、黔中,以及“一带一起”两大核心区高速公路网,促进焦点都会、主要城镇间的纵贯互联。

  (四)疏浚次要节点都会收支通道

  安身更高程度阐扬次要节点都会辐射动员感化,环绕促进城镇化地域一体化开展,培养强大若干重点经济区和一批中心城市的开展要求,放慢疏浚收支城忙碌路段,公道构建都会高速环线,提拔焦点都会表里交通跟尾程度。

  (五)促进毗连沿边港口高速公路建设

  环绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、国外中亚西亚、国外中南半岛、中巴、孟中印缅等“一带一起”国际经济走廊,强化内蒙古、新疆、云南等省(区)的主要沿边陆路港口与海内高速公路网络的毗连,提高表里交通互联互通程度。重点撑持毗连新疆丝绸之路经济带核心区港口的高速公路建设。

  (六)促进毗连内地口岸高速公路建设

  环绕地区纵深空间拓展和财产梯度转移,完美内地口岸高速公路集疏运网络,加强内地口岸与本地要地的快速毗连。重点撑持福建21世纪海上丝绸之路核心区口岸毗连本地要地的高速公路建设,促进宁波-舟山、青岛、厦门、营口等次要口岸疏港高速公路建设。

  (七)促进毗连沿江口岸高速公路建设

  根据构建长江经济带综合立体交通走廊整体布置,促进沿江疏港高速公路建设,扩大口岸对内辐射范畴,提拔重庆长江上游和武汉长江中游航运中心、南京区域性航运物流中心以及沿江口岸集疏运能力。促进三峡翻坝高速公路建设。

  (八)促进毗连民用机场高速公路建设

  进一步增强与国度高速公路主通道和地区节点都会的便利毗连,扩大机场服务范围,加强对外开放才能。重点促进毗连北京新机场、成都新机场、厦门翔安机场等新建机场的高速公路建设,优化完美广州白云、南宁吴圩、兰州中川等已建机场的高速公路集疏运网络。

  四、保障步伐

  (一)踏实做好前期论证

  各级地方政府要根据职责合作,按照本施行定见公道肯定高速公路建设节拍和建立重点,增强跨省(区、市)项目对接,当真展开线路走向、经济效益、情况影响、社会不变等方面的前期论证事情。

  (二)加大政策撑持力度

  持续加大车购税等中央资金的投入力度,主动撑持操纵专项建立基金等,促进归入本施行定见的高速公路项目建立。中央有关部门要出力推行高速公路节地手艺和节地模式,严格执行公路项目用地方案,提高公路项目地盘利用率。省级当局要按照施行定见做好用地保障。

  (三)立异投资融资模式

  充分发挥当局资金的指导和撬动感化,推行当局和社会本钱协作模式,吸引更多社会本钱到场投资。阐扬商业性、开发性、政策性金融机构和平台感化,立异金融产物和融资模式。鼓舞优良企业刊行企业债券用于高速公路建设。

  (四)增强部分组织协调

  地方政府和有关部门要进一步简化审批流程,提高项目审批服从,放慢促进项目前期工作,力图项目尽快完工建立、尽早发挥作用。有关部门要增强相同共同,和谐处理项目促进中跨区域、跨部分的重大问题。

  附件:

     2. 支持“三大战略”开展处所高速公路储蓄项目表(略)

 

                                      国度开展变革委

                                      交 通 运 输 部

                                      20161230